為了進一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果，推進配套改革，促進林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，近日，河北省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于推進集體林權(quán)制度配套改革的意見》。《意見》從提高思想認(rèn)識、深化主體改革、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、加強林權(quán)管理、推進采伐改革、建立合作組織、發(fā)展林下經(jīng)濟、完善金融支撐、加大財政支持、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等十個方面提出了完善集體林權(quán)制度改革的措施和意見，對全面推進配套改革工作起到重要的推動作用。
《意見》共十個部分：
一、提高思想認(rèn)識。要進一步深化主體改革，全面推進配套改革，加快建立健全財政支持、金融支撐、采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)等制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系，鞏固和擴大主體改革成果。
二、深化主體改革。對前期未列入改革范圍，尚未明晰產(chǎn)權(quán)的集體公益林地和國有林業(yè)單位經(jīng)營管理范圍內(nèi)的集體林地，要在保持公益林和國有經(jīng)營管理區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進明晰產(chǎn)權(quán)工作。對已明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地要加快登記發(fā)證進度。完善集體林權(quán)制度改革檔案管理。
三、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民或其他經(jīng)營主體從集體經(jīng)濟組織取得的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，可依法流轉(zhuǎn)。國家級公益林的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)暫不進行轉(zhuǎn)讓方式的流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，可采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)或森林旅游業(yè)。對主體改革后仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的森林、林木和林地，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶前，原則上不鼓勵流轉(zhuǎn)。
四、加強林權(quán)管理。林地面積和森林資源流轉(zhuǎn)需求較大的縣(市、區(qū))，要強化林權(quán)管理服務(wù)職能，配備必要的管理人員，進一步落實林權(quán)初始登記、林權(quán)變更登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、林權(quán)抵押監(jiān)督、林權(quán)爭議調(diào)處等林權(quán)管理任務(wù)。制定林權(quán)交易規(guī)則和管理制度，加強林權(quán)交易市場管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障公平交易。及時妥善解決林權(quán)爭議，促進林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
五、推進采伐改革。采伐經(jīng)濟林、房前屋后及在耕地上栽植的林木不納入采伐限額管理。對納入森林采伐限額管理的商品用材林，以縣、鄉(xiāng)、村或森林經(jīng)營主體為單位編制森林經(jīng)營方案，以縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案為依據(jù)安排林木采伐，優(yōu)先安排采伐限額指標(biāo)。縣級以上林業(yè)主管部門要合理分配使用森林采伐限額，簡化采伐審批程序，為農(nóng)民或其他經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
六、建立合作組織。積極引導(dǎo)發(fā)展林果業(yè)專業(yè)合作社和家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，推進適度規(guī)模經(jīng)營。各級政府要鼓勵和支持林果業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)造林綠化、公益林管護、速生豐產(chǎn)林和現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品初加工和儲藏設(shè)施建設(shè)項目。努力擴大林果業(yè)專業(yè)合作社的覆蓋面，力爭到“十二五”末，全省新增林果業(yè)專業(yè)合作社1000個，總數(shù)達到3000個，覆蓋農(nóng)民100萬戶以上。
七、發(fā)展林下經(jīng)濟。對符合稅收相關(guān)規(guī)定的林下經(jīng)濟產(chǎn)品，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關(guān)扶持資金。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，農(nóng)民和其他經(jīng)營主體可在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林下經(jīng)濟服務(wù)的工程設(shè)施，包括培育生產(chǎn)種子、苗木和動植物養(yǎng)殖等設(shè)施，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
八、完善金融支撐。探索建立適合林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的信貸管理制度，放寬貸款準(zhǔn)入條件，簡化審批手續(xù)。積極探索林權(quán)抵押貸款模式，制定符合實際的操作流程和實施辦法。合理確定林權(quán)抵押貸款利率，減輕貸款人的利息負(fù)擔(dān)。積極開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，采取再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，加大對林業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，多渠道籌集綠化資金。在全省范圍內(nèi)啟動森林綜合保險。
九、加大財政支持。各級政府要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)建設(shè)任務(wù)、可支配財力狀況，逐年加大對林業(yè)建設(shè)的公共財政支持力度，將應(yīng)納入預(yù)算的林業(yè)主管部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算;將森林防火、病蟲害防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃;將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。建立健全省、市、縣三級森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步增加重點生態(tài)公益林面積，按國家要求適時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)。省級財政逐步加大農(nóng)民林果業(yè)專業(yè)合作社示范社建設(shè)資金支持力度。通過貼息貸款等方式支持林下經(jīng)濟發(fā)展。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實行地方政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機制。各級政府要層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將推進集體林權(quán)制度配套改革和發(fā)展林下經(jīng)濟列入重點督查內(nèi)容，定期進行督導(dǎo)檢查。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、司法、檔案、廣電、金融、林業(yè)等相關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成支持林業(yè)改革的強大合力。
